产业领域覆盖范围更广

  8月,是国企改革双百行动启动并实施一周年。这一年来,混合所有制改革初见成效,下一步将进入实施的关键期,混改的质量和效益更为看重。至善基金如何通过混改不仅把庞大的社会资本撬动起来,更重要的是融合进来,培育并打造成具有全球竞争力的一流企业参与国际竞争,是国企混改实现突破的重要方向。

  国企改革双百行动是国务院国有企业改革领导小组统一部署并组织开展的综合性国企改革示范行动,自2018年8月启动。该行动旨在打通改革推进的最后一公里,入围的央企及地方国资骨干企业将成为改革尖兵,进而起到引领示范和带动面上国企改革的重要作用。

  十九大报告把深化国企改革、推进混合经济与培育具有全球竞争力的一流企业的目标提出来,提升了混合所有制改革的地位,国企混改速度明显加快。从各地2019年政府工作报告以及一些地方的国资委部署看,混改已经成为2019年各地深化国资国企改革重点任务之一。

  根据国务院国有企业改革领导小组办公室副主任、国务院国资委副主任翁杰明最新披露的信息,双百企业积极稳妥推进股权多元化和混合所有制改革,在改革的一些重要领域和关键环节迈出了实质性步伐,已累计完成改革任务2524项,占全部改革任务的31.24%,通过混改已引入非国有资本5384亿元,工作进度快于时间进度。

  至善基金观察发现,双百行动启动时有398家,如今已经增至444家,新增的试点单位主要集中在军工、农业、有色、核电、钢铁等重点领域,产业领域覆盖范围更广,多家A股上市公司和试点央企子公司纳入新增的双百行动名单,呈现出明显的扩围趋势。从地域结构看,各地国企混改围绕各区域的产业特色,尤其是山东、山西、天津、浙江、辽宁、广州等地推动混改力度明显加大。与此同时,落实混改后的企业董事会经理层成员的选聘权、业绩考核权、薪酬管理权、员工持股权等权限也不断下放,增加了开放广度和深度,呈现出明显的放权趋势。

  从目前最新的进展态势看,作为国企改革的重要突破口,2019年下半年,双百企业的混改将进入试点关键的铺开期,迎来全面开花落地的高潮,多家试点企业的混改实施方案有望加快落地,并在体制机制上迎来新进展。

  但同时,至善基金提醒,双百行动的实施就是为了不断丰富和拓展实现混合所有制经济的方式和路径,所以切不可盲目一刀切。随着企业类型不同、行业不同、区域不同、战略布局以及企业发展现状不同,选择的激励模式也应有所差异。需要有明确的规划,因地制宜,因企施策,一企一策制定更为详细的方案,充分利用不同激励方式的特点,结合企业所要实现的激励目标,选择合适的激励模式。

  至善基金认为,混改下一步要向更大范围、更深层次发展,重心由混向改转变,注重以混促改,不止要实现股权层面混合,切实转换企业经营机制,提高国有资本配置效率,大力支持和带动非公有制经济发展,实现各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展,还要将国企所有权和经营权分离,完善公司治理结构、优化激励约束机制、引入外部竞争,从而提高国企经营效益和竞争活力,全面提升国有企业的投资价值和在全球经济的竞争力。